И снова грядет семнадцатый…

Как встретят красноярцы столетие Октябрьской революции? Этот вопрос уже стоит на повестке дня. Разумеется, не с политической точки зрения, а в плоскости социально-экономической. На обсуждение всем заинтересованным горожанам представлен проект Программы развития города до 2017 года.

Несмотря на мистическое звучание, “семнадцатый год” — не более чем очередной рубеж стратегического планирования на десятилетний период. А появление новой программы вызвано осторожностью разработчиков прежней. Открывая обсуждение этой темы на городском форуме, заместитель главы города начальник департамента экономики Владимир Щербенин сказал: “Программа развития Красноярска до 2010 года имела ряд недостатков. Мы не были смелы в своих проектах”. Экономический рост оказался более динамичным, чем предполагалось. Поэтому многие показатели, которых предполагалось достичь к 2010 году, уже стали явью. Значительно улучшилось бюджетное состояние, появились национальные проекты. Все это потребовало пересмотра стратегических целей.

Разработана десятилетняя программа развития города

Впрочем, отметил Владимир Щербенин, дата “2017” весьма условна. Скорее, речь идет о горизонте до 2020 года.

Сегодня перспективное планирование — уже аксиома. Между тем, сравнительно недавно господствовало мнение, что план есть пережиток социализма, а в новых условиях все урегулирует рынок. Красноярцы были в числе первых, кто усомнился во всемогуществе рынка. И сегодня вряд ли кто не согласится с тем, что именно стратегическое проектирование будущего позволило краевому центру без серьезных “провалов” преодолеть кризисные годы, а ныне стать одним из наиболее динамично развивающихся городов России.

Наработанный опыт пригодится для решения задачи, предложенной полномочным представителем президента по Сибирскому федеральному округу Анатолием Квашниным. Речь идет о создании единой методологии стратегического планирования для всех субъектов СФО. Плюсы такой “стандартизации” очевидны: она позволит проектировать развитие округа с учетом планов всех его городов и весей. Но есть и минусы — возможная утрата индивидуальных особенностей. А этого хотелось бы избежать.

Что же ожидает Красноярск в этом ближайшем будущем? Прежде всего, город, очевидно, станет “миллионником”. В этой связи на обсуждении вновь была поднята тема создания мегаполиса, за счет объединения собственно Красноярска и граничащих с ним муниципальных образований. Речь идет о территориях Березовского и Емельяновского районов, а также о городе Дивногорске. Как известно, проекты создания мощных агломераций, способных стать точками роста территорий, активно поддерживаются федеральным центром. При этом следует подчеркнуть, что речь отнюдь не о поглощении одних муниципальных образований другими, а о создании структур, где все права прежде самостоятельных субъектов сохраняются в полной мере.

Понятно, что при реализации такого проекта возникнет ряд задач: к примеру, вопрос транспортной доступности. Как известно, сегодня в городе реализуется серьезная программа дорожного строительства. Однако это лишь начало работы по решению транспортных проблем. Важно, чтобы интенсивность усилий и объемы финансирования год от года возрастали. Произошел некий перелом и в отношении общественного транспорта. После значительного перерыва город смог приступить к обновлению автобусных парков. Разработана программа развития электротранспорта. Город не намерен отказываться от строительства метро — без этого просто не обойтись. Есть перспективы и у железнодорожного транспорта.

Разумеется, стратегия развития города на ближайшее десятилетие не ограничивается только дорогами и средствами передвижения. На фоне относительного благополучия накопился ряд фундаментальных проблем, которые можно “расшить” лишь совместными усилиями всех уровней власти.

Как отметил один из разработчиков проекта программы профессор Николай Шишацкий, Красноярск — действительно один из наиболее динамично развивающихся городов страны. Если динамика сохранится, то через 10 лет валовый муниципальный продукт возрастет в 1,8 раза. Вряд ли это о чем-то говорит большинству горожан. Однако есть и другие показатели. В частности, в 2,5 раза сократится количество малоимущих красноярцев. Зато “средний слой” возрастет в 1,5 раза. Однако сегодня есть и негативные факторы, на которые надо обратить особое внимание. По целому ряду показателей Красноярск занимает в рейтинге российских городов средние и низкие места. Речь идет об экологии, коммунальном хозяйстве, социальном обеспечении, криминальной обстановке.

Систематизируя “точки напряжения”, декан экономического факультета СФУ Евгения Бухарова выделила следующие. На фоне существенного роста оборота организаций индекс физического объема производства практически стоит на месте. Это означает, что рост происходит за счет ценового, инфляционного фактора. По существу, весь мощный промышленный потенциал Красноярска и края заложен еще в прошлом веке, и сейчас мы лишь получаем “дивиденды” с него. Но эти дивиденды близки к исчерпанию. С этим связано и снижение темпов роста доходов населения. Да, сейчас у региона есть “запас прочности” — по уровню доходов мы опережаем большинство других субъектов федерации. Но этот запас можно очень быстро потерять. Серьезный дисбаланс в сторону сырьевых производств закрепляется и структурой инвестиций. Да, по объему капиталовложений край сегодня на пятом месте в РФ. Но это вложения в добывающие производства. Между тем, такая важнейшая отрасль, как машиностроение утратила свою ключевую роль в региональной экономике. Снижается конкурентоспособность региональных производителей, накапливается проблема “старения” трудовых ресурсов. Вывод: база для развития Красноярска неустойчива. Однако город может и должен стать локомотивом региона. Возникает задача: перевести этот локомотив на устойчивые рельсы.

Какие же направления здесь видятся? Их несколько. Благоприятное географическое положение позволяет городу стать крупным транспортно-логистическим центром Евразии. Статус столицы объединенного края позволяет развивать “столичные” функции, в том числе деловые услуги. Необходимо более интенсивно развивать сильные и потенциально сильные отрасли, в частности, жилищное строительство, производство товаров массового спроса.

Но главным фактором может стать масштабное внедрение инноваций.

Декан факультета международной экономики СибГАУ Татьяна Зеленская отметила, что сегодня зачастую огромные производственные активы находятся в кризисном состоянии: там производятся малозначимые товары, либо площади просто сдаются в аренду. Но этот негативный фактор может стать и позитивным, если на громадных пустующих площадях развернуть наукоемкое производство. И здесь интересы местного самоуправления и региональной власти совпадают. Сегодня при краевой администрации создана рабочая группа, цель которой — определить как возможные площадки, так и условия, необходимые для создания на них высокотехнологичных производств. Среди возможных вариантов — использование огромных промплощадок ФГУП ПО “Енисей” и Крастяжмаша, создание промышленно-логистической зоны в Песчанке, транспортно-логистической в Емельяновском районе, особой экономической зоны, где будет развиваться инфраструктура пищевой отрасли в Березовском районе. Наконец, почти идеальным местом для организации технико-внедренческой зоны представляется территория Академгородка.

Не все высказанное во время обсуждения было принято бесспорно. К примеру, красноярским садоводам трудно примириться с тем, что в будущем (правда, довольно отдаленном) их садовые участки станут местом застройки. Но это, очевидно, процесс неизбежный. Впрочем, проект программы пока не утвержден и является открытым для обсуждения и предложений горожан.

Так или иначе, контуры будущего намечены. Сегодняшняя стабильность (в городе, крае, стране) позволяет считать эти контуры реальными. Остается надеяться, что “политический” 2008 год не внесет слишком больших коррективов в предсказуемость ситуации. Думается, все уже убедились в том, что нам не нужны великие потрясения… Даже в очередном “семнадцатом году”.